員工是企業最有價值的資產。職災事故與疾病,不論其時間長短,都會導致企業嚴重損失,造成員工及其家庭巨大傷害,同時打擊士氣,降低生產效率,傷害企業聲譽。因此,制定《企業安全健康管理體系指南》是保障員工利益最有效的方法之一。

《企業安全健康管理體系指南》宣導企業管理層和員工攜手合作,在職災、意外事故、職業疾病發生前,就能辨識潛在危害並改善之,而非等到事故發生後才採取應對措施。管理層和員工之間的合作有助於增進互信、促進溝通,為企業全方位改進並營造良好氛圍。已經依《企業安全健康管理體系指南》實施的企業(包括加入職業安全健康局「自主保護項目」或「職業安全健康成就認可項目」的企業)發現,職業安全健康的有效管理能為企業帶來高品質的產品和豐厚的利潤。

在美國,已有數以千計的企業正在使用職業安全健康局於1989年發佈的《企業安全健康管理體系指南》,並以此為基礎,制定企業自身的職業安全健康管理體系。然而,社會與工作環境已經發生了巨大的變化:

  • 隨著經濟發展,工作性質從傳統製造業轉向服務業,工作穩定性也隨之改變,流動性明顯增大。
  • 工作場所大量應用自動化技術、電腦和機器人,導致新危害不斷出現
  • 工作場所多元化,不同背景、不同文化或不同語言的員工在同一環境工作。
  • 員工老齡化以及久坐的工作習慣,增加了員工肌肉骨骼疾病風險
  • 健康護理、物流、零售和運輸等普遍認為是比較安全的行業,同樣面臨著巨大的風險
  • 兼職、派遣和短期契約工的大量增加使得傳統型勞資關係產生變化,企業安全體系和政策也應隨之調整,確保工作場所每名員工都能在安全的環境下工作。

新版指南不僅反映了上述變化,也吸取從安全健康項目中學到的先進經驗和成功要素。指南更加注重員工參與,鼓勵員工幫助管理層制定靈活有效的評估方案,促進持續改進,強調溝通和協調對於工作的必要性。

此外,新版指南也參考了職業安全健康局「自主保護專案」和「職業安全健康成就認可項目」的成功經驗,與美國標準和國際通行標準保持一致。

第一章 介紹

《企業安全健康管理體系指南》為雇主和員工在工作環境裡,為安全健康管理提供了良好且靈活的框架,可用於任何工作場所,尤其適用於中小企業。指南不僅適用於傳統、固定型製造業,也適用於服務業、護理業、零售業甚至移動式工作和辦公室。此外,專門為派遣人員和多方雇主工作環境提供了指導建議,也針對建築業制定了《建築業安全健康管理體系指南》。

指南強調工作場所的安全健康管理工作應採取主動方式,傳統型安全健康管理通常屬於被動行為,即在員工受傷或罹患疾病後、新標準新法規發佈後或經由外部調查發現問題後才開始採取行動。事實上,在職業傷害和疾病發生前發現並消除才是有效方法,不僅能避免因傷病造成的直接或間接損失,也能營造良好的工作環境。

持續改進是本指南的核心。任何工作的第一步通常最具挑戰性,應先制定基礎方案,再逐步完善,設定目標,實行績效監控,並評估其結果,才能不斷提高工作場所職業安全與健康管理水準。

一、實踐指南的益處

負責任的雇主充分理解職業安全健康管理體系對於企業的重要性,其目的在於預防工作場所發生工傷、職業病與死亡事故,避免給員工及其家庭帶來痛苦與財產損失。

實施指南也會給雇主帶來其他好處:為雇主與員工合作創造良好氛圍。良好的勞資關係有利於提高產品品質、生產過程品質和服務品質;同時提升員工士氣、減少人員流失、提升企業在客戶、供應商、業界形象和聲譽。

在一份對俄亥俄州小型企業雇主的調查發現,企業實施職業安全健康成就認可項目或採取類似於指南中建議的行動後,員工賠償申訴數量明顯減少。
A study of compensation claims fell after working with OSHA’s SHARP program

二、指南使用方法

指南共包括七個核心要素,每項核心要素有相對應採取的行動,之後再訂定具體步驟,為雇主和員工建立、實施和改進企業安全健康體系提供詳細指導。指南官方網站提供自我評估工具,可用來追蹤進度並對行動項實施情況進行評估。

七個要素相互關聯

七個核心要素相互關聯並構成完整體系,每個核心要素的行動項目可能會對其他要素產生影響。例如,若想讓員工有效地參與實施行動,則應對員工進行呈報流程和危害辨別技巧培訓,「教育與培訓」核心要素支持了「員工參與」核心要素。再者,對目標達成進度進行定期評估(見「方案評估與改進」),可使目標設定(見「管理層領導力」)更有成效。每一個核心要素對體系獲得整體效益最大化都非常重要。

視工作場所調整

雖然每個核心要素下行動是明確的,但非硬性規定。指南的推薦做法中描述的過程可以――也應該視每個公司抑或工作現場需求調整。安全健康管理體系應即時更新,並將其試用、評估和修改納入整體流程。實施過程中可能會遭遇挫折,但重要的是從中吸取經驗,致力尋求最佳方案並嘗試不同的解決方法。

製造業、醫院、醫療護理行業辦公場所和服務業等各種工作場所中,均會發生事故與疾病,這些意外也會發生在實體設施之外的場所(如業務外出拜訪客戶)。指南中的預防措施適用於所有經濟部門和各類隱憂,適用於固定工作場所及移動工作環境,適用於中小企業,也適用於大型企業。對於中小企業,非正式的溝通和操作流程有助於其推動指南實施。大型企業工作流程複雜,安全隱憂風險大,體系應正式詳盡,將安全健康體系和生產管理、品質控制、環境保護等體系相融合。

員工參與的重要性

美國職業安全健康局在指南中強調了員工參與企業安全健康管理體系的重要性。安全健康體系的成功需要員工積極參與每一個要素的制定和實施。《美國職業安全健康法》以及美國職業安全健康局制定的標準、政策和流程中均強調了員工參與的重要性。按照法律法規要求,應重視員工對工作場所之安全與健康的權利。本指南中的部分行動項來自於員工和員工代表的建議和實踐。

涉及多方雇主的工作場所 

業主、承包商、勞務派遣機構及其員工應著重「業主、承包商和勞務派遣機構的溝通與協調」這一章節。該章描述了業主、承包商、分包商與勞務派遣機構及其員工為保護工作場所人員安全應採取的措施。

參考資料來源:
https://www.osha.gov/shpguidelines/docs/8524_OSHA_Construction_Guidelines_R4.pdf
https://du-uu.com/article/58af92cd5be24c000f9ff78a