前言
近期屏東明揚大火事件暴露了工廠化學品貯存和危險品申報中的嚴重問題，引起了各界對這些議題的高度關注，為此，政府採取了一系列措施來加強工廠危險品管理，包括強化現有法規、增加稽查頻率，以及推動動態申報制度。
隨著政府加強法規和管理，企業在實施動態申報制度時面臨新挑戰，包括管理化學品數據所需的人力和時間、確保數據的準確性和及時性，以及在多變的環境中保持合規的壓力。本文旨在幫助企業更了解法規和因應修法挑戰，討申報辦法的立法背景、法條重點，以及企業可以採取的應對措施和管理重點，提供具體的施行建議，希望能幫助企業有效解決問題，確保安全和合規。
立法原由及申報重點
工廠危險物品申報辦法的制度，是在民國 99 年 5 月 4 日工廠管理輔導法修法時新增的條文規定（第 21條），同年 10 月新增工廠危險品申報辦法，而當時新增的原因主要有四點，如下說明：
- 掌握危險物品資料：危險物品如處置不當常有爆炸情事發生，除了造成財物損失外，還可能造成人員傷亡。因此，為了掌握工廠使用或製造、加工危險物品的相關資料，以便後續的稽查和管制，制定了第一項規定。
- 明確管理規範：危險物品的範圍、種類及管制量，以及其申報的內容、程序和方式等，涉及後續的管理及實務操作，有必要予以明確規定，因此增訂第二項規定。
- 強制改善措施：工廠製造、加工或使用危險物品應善盡安全管理責任。如果發生重大環境污染或工安事故，嚴重影響鄰近工廠或民眾安全，主管機關有權要求停工並改善，以避免事態擴大。工廠在改善完成，消除停工原因後，可向直轄市、縣（市）主管機關提出復工申請，這便是第三項規定的內容。
- 加強機關間橫向聯繫：為了落實有關機關對工廠的掌握，地方主管機關應將此類工廠建檔列管，並轉知消防主管機關、勞動檢查機構及環境保護主管機關，這是第四項規定的目的。
從立法動機中不難發現，該制度目的在於有效掌控生產、應變、強化製造者與使用者的安全責任，以及促進政府部門的橫向管理溝通協作。這個制度執行至今已經長達13年，雖然業界也都能理解申報的重要性，但在實行時，礙於現行化學品法規整合度不佳，容易造成申報人員的混亂。不過，在討論企業如何因應這些挑戰之前，我們先簡單彙整工廠危險物品申報辦法的規範重點，如下
- 工廠製造、加工或使用之工廠危險物品：詳細內容規定於工廠危險物品申報辦法（https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCODE=J0030101）。
- 達法定管制量以上：詳細內容規定於工廠危險物品申報辦法。
- 應注意管制量單位（公斤），特別是可燃性高壓氣體。
- 危險物品之數量均未達管制量時，應另計算綜合管制指數。
- 管制量採不分級最低量。
- 無規定濃度之申報範圍。
以上注意事項，加上 2018 年敬鵬工業大火後，政府要求建置工廠危險物品配置圖、機械設備配置圖、通道路線配置圖，甚至標示工廠內氣體管線排放出入口等，更是令此工作更加繁重。
在 2023 年明揚國際科技股份有限公司的事件之後，台灣又再創動態申報機制（經濟部的工廠危險品申報與勞動部優先化學品申報）。希望透過即時掌握並透明化工廠化學品總量，協助企業在面對突發災變時，能迅速因應、制定最佳對策，並有效選擇最適合的災害防阻方案，確保外部救援資源能及時介入。此資訊的掌握，不只是未雨綢繆，也能在事件發生時，促成極短時間內完成最有效、最精良、最安全的應變部署，有助於更可靠地提高應變資源的使用，降低不必要或可預見的財損與傷亡。
如何因應化學品動態申報挑戰
從法規的管理模式來看，無疑證明在化學品管理中，數量與位置是執行盤查的首要關鍵，這與化學品管理的基礎就是建立危害物質清單是一致的，也同時代表化學品管理的第一步，即為清查與盤查化學品的數量與使用地點，這不就是職安人員常見的危害性化學品清單的內容之一嗎？另外透過管制量來進行工廠風險的高低，也是一個最簡單的化學品風險分級。
為了能因應迫在眉睫的動態申報，在此提出幾個管理重點，希望通過以下項目的有效管理，減輕動態申報工作的壓力，讓其成為企業日常業務的一部分，協助各單位更好執行。
1.掌握源頭流向
不知道執行工廠危險物品申報的夥伴，是否有與採購、倉管等單位合作，以便在化學品進料時，甚至採購前，即時掌握採購與進料資訊？
同時，是否針對化學品供應商進行審核，確保其供貨品質，使其所提供的化學品成分與物質安全資料表一致？此外，各部門在領用化學品時，倉管單位是否能檢查各產線單位是否有過量提領或不當儲存的情況？ 如果能在源頭進行管理，並在各單位間協調，在化學品生命週期的各個必要階段建立適當的回饋機制，不僅有利於申報，還能在物料與成本管理上帶來助益。
2.針對重點管理
理想上，每個人都希望所有計畫和目標都能一次到位，但現實總是充滿變數和挑戰，往往需要不斷調整和改進才能達成目標。為此，透過有系統的管理方法，針對重要的申報目標，進行盤查並制定管理的優先先後順序，才能穩定踏實的前進。工廠危險物品申報辦法明訂之危險物品，絕對是申報的重點，無論如何，落於此範疇者，必應優先盤查。接著，透過風險鑑別與評估，羅列其他化學品管理的優先先後順序，並制定目標、計畫與排程，亦步亦趨的架構備置必要之措施。
3.運用既有資料
其實有很多申報的前置作業，工廠內部早已備妥，企業應該了解如何有效運用這些資料，並確保這些互通資料都是正確且定時更新的，包含：
- 危害性化學品物質清單（簡稱危害物質清單）：許多執行化學品管理的公司，在化學品盤查上早已下過功夫，那就是建立危害物質清單，而這之間的差異在於並沒有詳細的化學物質的資料，因此透過這一次的法規變革，建議可以將關鍵的閃火點資訊、危害資訊、緊急應變代碼（H-Code/P-Code）等資訊加入危害物質清單內，如能善用此既有資訊，可以縮短很多前置作業時間。
- 作業環境監測資料：作業環境監測計畫當中，需要呈現採樣平面圖。在平面圖的製作上，如有同時考慮工廠危險物品的散佈而進行採樣點位佈置，對於申報資料的呈報，亦有所助益。
- 防爆危險區域劃分資料：由於消防的公共危險品與工廠危險品多半都與火災爆炸有關，因此防爆危險區域劃分中的評估與分析資料意識我們做風險管控的工具資料之一。
- 善用數位工具：透過ERP、化學品管理系統等相關數位化系統，能有效追蹤管理，即時掌握使用情況，並透過智能功能自動化完成申報表單、H-Card等資料，加速數位轉型。
以匡騰化學品管理系統為例，使用者可透過系統完整記錄化學物料成份、危害、庫存、列管規範等資料，即時追蹤使用情況，快速進行查詢，精準掌握化學品資訊。
即時掌握化學品各重要資訊
此外，對於各項成分對應列管規範及其管制資訊，也是許多化學品管理者頭痛的問題，成分繁多規範繁雜人工查找或記錄耗時費力。對此，匡騰系統收錄多國化學品管制清單及其管制資訊，含「優先管理」、「列管毒性化學物質」、「REACH」、「 California Proposition 65」等，可自動判斷化學品應對規範，幫助使用者輕鬆查找，不論是新進化學品、進行變更管理或平時查找，都可快速篩選出廠內受列管的化學品及其規範。
匡騰化學品管理系統收錄多國法規管制清單，系統自動判斷化學品應對規範
不論是新進化學品、進行變更管理或平時查找，都可快速篩選出廠內受列管的化學品及其規範
動態申報制度要求企業即時掌握化學品的數量與位置，並能迅速提供相關資料以應對突發事件。透過化學品管理系統，即可自動串聯化學品資訊，一鍵生成 H-Card 和申報表單等資料，例如優先管理化學品，系統會自動篩選符合列管條件之化學品，使用者下載表單後即可上傳到官方系統，更高效地完成這些資料的產出工作，也大幅減少人力和時間成本，並在面臨突發狀況時，迅速提供所需資訊。
幫助因應動態申報的需求
4. 加強教育訓練
辨析各部門需要的教育訓練重點並執行，利用教育訓練，確實提升作業人員的知識水準、工作能力與素質，可以讓動態申報更快速準確。
- 採購單位
採購單位需要有能力辨識並選擇具有一定水準的化學品供應商。除了能有效避免誤觸法所不允許之情事發生，跟合乎要求、達到一定水準的供應商往來，也可以維持供應鏈的穩定與高質量的服務，在化學品相關資料的取得，同時具備高可信度。供應商提供的資訊能夠直接使用，相對減少化學品送驗、確認化學品成分中是否存在需要進行申報成分的程序與費用。在此，可借助匡騰 SDS 合規比對系統，自動比對供應商的危害資料是否合規，避免人工逐一核對費時費力。
- 倉管單位
在收發料的時候，倉管單位肩負重責大任，需要明辨何種化學物質需要申報、需要通報職安單位；在儲存時，更應具備充分的化學品危害知識，才能正確地存放，並有效減低人為操作失誤，避免危害的發生；或是在災害發生時，能首當其衝地進行正確的處置，方能成功地降低威脅、防止破壞擴大。
- 現場單位
法有明訂，製造、處置或使用危害性化學品者，應依職業安全衛生教育訓練規則辦法，為的就是提升安全意識、進行第一線危害管控。此外，透過教育訓練，灌輸正確的操作觀念，如將現場使用或暫存的危險物品量，控制在最小，以縮限可能產生的風險。
5.維持溝通順暢
誠如前述，若能彙整各單位的作業方式，進行定期的溝通協調，了解彼此的立場，或是執行資源的欠缺，或是業務執行上遭逢的困難，成立互惠的合作機制，申報作業即事半功倍。利用管理系統建立目標標的、管理方案，或是在職業安全委員會中，定期討論協調，都是可以採行的溝通管道。以長遠看來，溝通順暢是提高團隊合作與工作效率的一種深度投資，有利無弊。
總結
動態申報其實是建構在工廠化學品管理的基礎上，進行動態的風險管理；因此基礎做得好，怎麼變化也都在管理架構之中。工廠內部若建立完整良善的動態回報機制或是善用系統可隨即取得，在面對與時間壓力競爭的動態申報，也能泰然以對。若大家都把申報當成「申報」，那勢必會覺得這是件麻煩事，避之唯恐不及，倘若企業願意把這項申報當成化學品「物料管理」，以此為出發點，確實地申報其實是在幫助工廠的整體營運，物料管理做得好，不僅能有效降低庫存成本、減少生產浪費、提高製作效率、強化產品品質，甚至有機會下修廢棄物產生及其處理費用，貫徹環境保護、維護企業形象，促成成功獲利且永續經營的雙贏局面。
未來，自動化管理將成為必然趨勢。透過導入數位工具與 AI 技術，管理流程將更加精簡且精確，資源整合效率也會提升，幫助即時掌握化學品使用狀況，進行風險評估，提前預測潛在問題，並強化採購與生產計畫，同時有效降低人力成本，減少錯誤與浪費。屆時，工廠的安全與環保責任將更容易達成，緊急事故和危害風險也會大幅降低，透過自動化辨別危害資訊以及產出各類報表，申報工作將自然融入日常運作，成為輕鬆處理的一部分，不再是一個額外的負擔，也能有效落實企業 ESG 目標。
撰文：瀚博職業衛生聯合技師事務所 楊婉君技師；匡騰環安衛管理系統產品部/行銷部
參考資料：工廠危險物品申報辦法常見問題集
企業化學品種類繁多且複雜，人工處理申報耗時費力，更不利因應動態申報
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